1. <address id="iunbb"></address>
          <optgroup id="iunbb"></optgroup>

          陜西以“清單管理”創新排污許可監管

          作者:恒源集團       點擊量:1461       發布時間: 2020-04-07
          您的位置: 首頁 - 行業動態

                 來到陜西省涇陽縣的冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司,下車后聽不到水泥廠里有噪聲,也看不到粉塵,只見冬青綠植上一塵不染,一片生機與活力的綠色生態景象映入眼簾。這一切,得益于精細化的環境管理制度。

                 “公司拿到排污許可證后,完善了各項環境管理制度,理順了環境管理體系,整體的環境管理工作更加系統化、精細化”冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司副經理白永杰介紹說。

                 2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》,標志著我國排污許可制改革正式拉開序幕。

                 如今,3年時間過去,在獲得顯著成效的同時,排污許可制改革也進入“深水區”,步入縱深發展的快車道。

                 依證排污明確可量化指標,推動企業由粗放式管理向精細化管理轉變

                 企業的排污許可證相當于企業的身份證,企業必須按要求持證排污、按證排污。作為陜西省排污許可制改革的試點企業,冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司于2017年率先拿到了排污許可證。

                 “之前我們只是注重末端管理,拿到排污許可證后,環境管理工作從生產的整個流程到每一個環節都更加規范,并且我們對公司領導、各部門負責人以及環境管理部門的環保主體責任重新進行了梳理并做出了進一步明確。”白永杰說。

                 不僅責任更明確了,管理也更有效了,通過排污許可證當中規定的各項污染物排放指標,企業能夠明確對污染治理設施的運行要求,包括污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環境管理要求都可以被量化。

                 咸陽市生態環境局涇陽分局綜合股股長鄒立奇介紹說,企業在取得排污許可證之后,都會拿到一個副本,副本中規定了企業應該如何開展自行監測以及如何進行環境管理臺賬的記錄等。對企業來說,有了排污許可證,可以更方便地開展企業的環境管理工作,進而形成從“要我守法”到“我要守法”觀念的轉變。

                 冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司通過率先建立“依證排污”企業管理制度,將以往粗放式的排污管理轉變為現在的精細化操作。“排污許可證核發以后,我們對主要的排放口都安裝了在線監控系統,由第三方負責運營。我們保證了排放數據實時傳輸、實時更新,同時也對現場所有小的收塵器進行了改造,保證了小收塵器的環保數據也有據可依。”白永杰說。

                 排污許可監管全覆蓋在助力企業,實現低排放的同時也帶來改革紅利

                 2018年2月,生態環境部部長李干杰在2018年全國環境保護工作會議上提出了“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標排放一個行業”的思路,明確力爭通過排污許可證的核發,摸清固定污染源的真實狀況,以真正實現環境管理對固定污染源的全覆蓋。

                 陜西省在排污許可制改革期間,按照國家要求進行了24個重點行業固定污染源排污許可清理整頓試點,并于2019年5月底完成了對24個重點行業2913家企業的清理整頓,成為全國第一個完成清理整頓的省份。同時,陜西省還自加壓力,在全國較早啟動排污許可全面核發工作。

                 “全面核發涉及兩方面:一方面是針對已經出臺了技術規范的行業,全部核發。另一方面,我們核發是以第二次全國污染源普查(以下簡稱二污普)為基礎的,這其中涉及到有些行業、單位并不在固定污染源管理名錄里,比如一些排污量較小的單位。對此,我們做出了調整,也把這些小污染源納入監管范疇,從而實現對所有固定污染源核發。”陜西省生態環境廳排污許可管理處主任科員王若燕介紹說。

                 在排污許可制管理模式上,按照企業污染物產生量和排放量的大小以及環境危害程度的高低,國家提出了3種管理模式,分別是重點管理、簡化管理和登記管理,其中只需對重點管理企業和簡化管理企業進行持證管理。陜西省在實際工作中結合二污普的調查成果,提出對《固定污染源排污許可分類管理名錄》以外的排污單位實行“清單管理”。截至目前,陜西省3.7萬個固定污染源全部納入管控,開啟了排污許可制改革的創新模式。

                 王若燕說,他們增加“清單管理”,就是把沒有出臺技術規范的以及在二污普名單里但又不在分類管理名錄要求核發范圍的,全都納入到“清單管理”中。

                 通過4種監管方式,陜西省于2019年底實現了排污許可證全面核發,排污許可監管全覆蓋。

                 在排污許可制改革的過程中,陜西生態環境部門主動上門服務,通過面對面培訓與幫扶的形式,為排污許可制改革又增加了一大亮點。

                 “企業在填報過程中遇到的一些疑難問題或者有對技術規范不明白的地方,我們都會來現場指導。”咸陽市生態環境局排污許可科副科長楊怡說。

                 面對面培訓與幫扶減少了生態環境主管部門與企業之間政策傳導的鏈條,企業在明確具體如何履行環保要求之后便能更好地落實守法主體責任。

                 “通過一系列改造升級,實現低排放,這樣我們也享受到了排污許可證下發之后的環保稅減免政策,既做好環保工作,也得到了政策的紅利,一舉兩得。”白永杰說。

                 “通過核發排污許可證,企業提升了管理水平。這也充分體現了制度改革的重要性,排污許可制作為企業污染源管理的核心制度,真正能夠推動企業高質量發展。”陜西省咸陽市生態環境局副局長趙英煚說。

                 排污許可證是“企業守法、部門執法、社會監督”的重要依據,而持證后的執法監管更是保障排污許可制發揮作用的關鍵。

                 王若燕說:“去年10月底,我們發布了關于推進全省證后執法工作的通知,對后期的執法工作進行了全面部署,要求環境執法部門今年必須把排污許可執法行動列入到日常檢查中,每年至少要開展兩次排污許可專項執法。”

                 換言之,企業領證后,必須依法嚴格履行污染治理的主體責任,對違法排污等行為,生態環境部門將依法嚴厲查處。排污許可制改革不僅是環境管理現代化建設的一部分,也是現代企業制度建設的一部分,更是整個經濟社會發展邁向現代化的重要保障。

           

          (文章來源:陜西生態環境)